• El Decreto, de siete art铆culos, firmado por el Presidente Iv谩n Duque y los ministros de su gabinete, ordena el Aislamiento Preventivo Obligatorio o cuarentena “de todas las personas habitantes de la Rep煤blica de Colombia” durante el periodo de tiempo establecido, y como medida para enfrentar la pandemia.
• Con el fin de que el aislamiento se haga efectivo, la norma “limita totalmente la libre circulaci贸n de personas y veh铆culos en el territorio nacional”, con 34 excepciones que buscan garantizar el derecho a la vida, a la salud y la supervivencia de los habitantes del pa铆s.
• Igualmente, ordena a los gobernadores y a los alcaldes del pa铆s adoptar “las instrucciones, actos y 贸rdenes necesarias para la debida ejecuci贸n de la medida de Aislamiento Preventivo Obligatorio de todas las personas” en sus respectivos territorios.
• El Decreto 457 rige a partir de la fecha de su publicaci贸n y deroga el Decreto 420 del 18 de marzo de 2020, por medio del cual el Presidente de la Rep煤blica imparti贸 instrucciones para expedir normas en materia de orden p煤blico en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia.
Sanciones
• La normativa determina que quien viole las medidas adoptadas y las instrucciones dadas, se ver谩 sujeto a sanci贸n de tipo penal prevista en el art铆culo 368 del C贸digo Penal.
• Dicho art铆culo indica que quien viole una medida sanitaria adoptada por la autoridad competente para impedir la introducci贸n o propagaci贸n de una epidemia, incurrir谩 en prisi贸n de cuatro 4 a 8 a帽os y, adem谩s, tendr谩 que pagar las multas que ordena el Decreto 780 de 2016, expedido por el Ministerio de Salud y Protecci贸n Social.
• Se帽ala que los gobernadores y alcaldes que omitan el cumplimiento de lo dispuesto en el decreto se enfrentar谩n a las sanciones a que haya lugar.
Suspensi贸n de transporte a茅reo dom茅stico
• De otro lado, en el marco de esta emergencia sanitaria por el COVID-19 y mediante el Decreto 457, expedido por el Gobierno Nacional, se ordena la suspensi贸n de transporte dom茅stico por v铆a a茅rea. Dicha restricci贸n regir谩 a partir de las cero horas del mi茅rcoles 25 de marzo, hasta las cero horas del lunes 13 de abril.
• No obstante, el decreto explica que solo se permitir谩 el transporte dom茅stico por v铆a a茅rea en casos de emergencia humanitaria, transporte de carga y mercanc铆a, y en caso fortuito o fuerza mayor.
• La norma determina que “se deber谩 garantizar el servicio p煤blico de transporte terrestre, por cable, fluvial y mar铆timo de pasajeros, de servicios postales y distribuci贸n de paqueter铆a, en el territorio nacional, que sean estrictamente necesarios para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19”.
• Indica que es fundamental garantizar el transporte de carga, as铆 como el almacenamiento y log铆stica para la carga de importaciones y exportaciones.
Prohibici贸n de consumo de bebidas embriagantes
• Adicionalmente, el Gobierno Nacional ordena a los alcaldes y gobernadores prohibir el consumo de bebidas embriagantes en espacios abiertos y en establecimientos de comercio, a partir de la vigencia del presente decreto y hasta el d铆a domingo 12 de abril de 2020.
• Sin embargo, aclara que por este decreto “no queda prohibido el expendio de bebidas embriagantes”.
Lineamientos sobre las excepciones
• De acuerdo con el art铆culo 3 del citado Decreto, sobre garant铆as para la medida de cuarentena nacional, “para que el Aislamiento Preventivo Obligatorio garantice el derecho a la vida, a la salud en conexidad con la vida y la supervivencia, los gobernadores y alcaldes, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, permitir谩n el derecho de circulaci贸n de las personas” en 34 actividades o casos:
• Dicho art铆culo se帽ala, entre sus 5 par谩grafos, que “las personas que desarrollen las actividades antes mencionadas deber谩n estar acreditadas e identificadas en el ejercicio de sus funciones”.
• Establece, igualmente, que “las excepciones que de manera adicional se consideren necesarias adicionar por parte de los gobernadores y alcaldes deben ser previamente informadas y coordinadas con el Ministerio del Interior”.
• Entre las excepciones est谩n, por ejemplo: asistencia y prestaci贸n de servicios de salud; adquisici贸n de bienes de primera necesidad (alimentos, bebidas, medicamentos, entre otros); desplazamiento a servicios bancarios y notariales; asistencia y cuidado a ni帽os, ni帽as, adolescentes, personas mayores de 70 a帽os, personas con discapacidad y enfermos con tratamientos especiales que requieren asistencia de personal capacitado.
• Tambi茅n, las labores de las misiones m茅dicas de la Organizaci贸n Panamericana de la Salud (OPS) y de todos los organismos internacionales de la salud, y las actividades relacionadas con servicios de emergencia, incluidas las veterinarias.
• La cadena de producci贸n, abastecimiento, almacenamiento, transporte, comercializaci贸n y distribuci贸n de medicamentos, productos farmac茅uticos, insumos, productos de limpieza, desinfecci贸n y aseo personal para hogares y hospitales.
• Igualmente, las actividades de los servidores p煤blicos y contratistas del Estado que sean estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del COVID-19, as铆 como de las Fuerzas Militares, la Polic铆a Nacional y organismos de seguridad del Estado.
• Tambi茅n, la prestaci贸n de los servicios de vigilancia y seguridad privada, y carcelarios y penitenciarios, y las actividades necesarias para garantizar la operaci贸n, mantenimiento, almacenamiento y abastecimiento de la prestaci贸n de servicios p煤blicos de acueducto, alcantarillado, energ铆a el茅ctrica, alumbrado p煤blico y aseo.
Lista de las 34 excepciones
1. Asistencia y prestaci贸n de servicios de salud.
2. Adquisici贸n de bienes de primera necesidad: alimentos, bebidas, medicamentos, dispositivos m茅dicos, aseo, limpieza y mercanc铆as de ordinario consumo en la poblaci贸n.
3. Desplazamiento a servicios bancarios, financieros y de operadores de pago, y a servicios notariales.
4. Asistencia y cuidado a ni帽os, ni帽as, adolescentes, personas mayores de 70 a帽os, personas con discapacidad y enfermos con tratamientos especiales que requieren asistencia de personal capacitado.
5. Por causa de fuerza mayor o caso fortuito.
6. Las labores de las misiones m茅dicas de la Organizaci贸n Panamericana de la Salud (OPS) y de todos los organismos internacionales de la salud, la prestaci贸n de los servicios profesionales, administrativos, operativos y t茅cnicos de salud p煤blicos y privados.
7. La cadena de producci贸n, abastecimiento, almacenamiento, transporte, comercializaci贸n y distribuci贸n de medicamentos, productos farmac茅uticos, insumos, productos de limpieza, desinfecci贸n y aseo personal para hogares y hospitales, equipos y dispositivos de tecnolog铆as en salud, al igual que el mantenimiento y soporte para garantizar la continua prestaci贸n de los servicios de salud.
El funcionamiento de establecimientos y locales comerciales para la comercializaci贸n de los medicamentos, productos farmac茅uticos, insumos, equipos y dispositivos de tecnolog铆as en salud.
8. Las actividades relacionadas con servicios de emergencia, incluidas las emergencias veterinarias.
9. Los servicios funerarios, entierros y cremaciones.
10. La cadena de producci贸n, abastecimiento, almacenamiento, transporte, comercializaci贸n y distribuci贸n de: (1) insumos para producir bienes de primera necesidad; (2) bienes de primera necesidad -alimentos, bebidas, medicamentos, dispositivos m茅dicos, aseo, limpieza de ordinario consumo en la poblaci贸n-, (3) alimentos y medicinas para mascotas, y dem谩s elementos y bienes necesarios para atender la emergencia sanitaria, as铆 como la cadena de insumos relacionados con la producci贸n de estos bienes.
11. La cadena de siembra, cosecha, producci贸n, embalaje, importaci贸n, exportaci贸n, transporte, almacenamiento, distribuci贸n y comercializaci贸n de semillas, insumos y productos agr铆colas, pisc铆colas, pecuarios y agroqu铆micos -fertilizantes, plaguicidas, fungicidas, herbicidas-; productos agropecuarios, pisc铆colas y pecuarios, y alimentos para animales, mantenimiento de la sanidad animal, el funcionamiento de centros de procesamiento primario y secundario de alimentos, la operaci贸n de la infraestructura de comercializaci贸n, riego mayor y menor para el abastecimiento de agua poblacional y agr铆cola, y la asistencia t茅cnica. Se garantizar谩 la log铆stica y el trasporte de las anteriores actividades.
12. La comercializaci贸n presencial de productos de primera necesidad se har谩 en mercados de abastos, bodegas, mercados, supermercados mayoristas y minoristas y mercados al detal en establecimientos y locales comerciales a nivel nacional, y podr谩n comercializar sus productos mediante plataformas de comercio electr贸nico y/o por entrega a domicilio.
13. Las actividades de los servidores p煤blicos y contratistas del Estado que sean estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19, y garantizar el funcionamiento de los servicios indispensables del Estado.
14. Las actividades del personal de las misiones diplom谩ticas y consulares debidamente acreditas ante el Estado colombiano, estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.
15. Las actividades de las Fuerzas Militares, la Polic铆a Nacional y organismos de seguridad del Estado, as铆 como de la industria militar y de defensa.
16. Las actividades de los puertos de servicio p煤blico y privado, exclusivamente para el transporte de carga.
17. Las actividades de dragado mar铆timo y fluvial.
18. La revisi贸n y atenci贸n de emergencias y afectaciones viales, y las obras de infraestructura que no pueden suspenderse.
19. Las actividades necesarias para la operaci贸n a茅rea y aeroportuaria.
20. La comercializaci贸n de los productos de los establecimientos y locales gastron贸micos mediante plataformas de comercio electr贸nico o por entrega a domicilio. Los restaurantes ubicados dentro de las instalaciones hoteleras solo podr谩n prestar servicios a sus hu茅spedes.
21. Las actividades de la industria hotelera para atender a sus hu茅spedes, estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.
22. El funcionamiento de la infraestructura cr铆tica: computadores, sistemas computacionales, redes de comunicaciones, datos e informaci贸n cuya destrucci贸n o interferencia puede debilitar o impactar en la seguridad de la econom铆a, salud p煤blica o la combinaci贸n de ellas. ·
23. El funcionamiento y operaci贸n de los centros de llamadas, los centros de contactos, los centros de soporte t茅cnico y los centros de procesamiento de datos que presten servicios en el territorio nacional y de las plataformas de comercio electr贸nico.
24. El funcionamiento de la prestaci贸n de los servicios de vigilancia y seguridad privada, los servicios carcelarios y penitenciarios y de empresas que prestan el servicio de limpieza y aseo en edificaciones p煤blicas, zonas comunes de edificaciones y las edificaciones en las que se desarrollen las actividades de que trata el presente art铆culo.
25. Las actividades necesarias para garantizar la operaci贸n, mantenimiento, almacenamiento y abastecimiento de la prestaci贸n de (1) servicios p煤blicos de acueducto, alcantarillado, energ铆a el茅ctrica, alumbrado p煤blico, aseo (recolecci贸n, transporte, aprovechamiento y disposici贸n final, incluyendo los residuos biol贸gicos o sanitarios); (2) de la cadena log铆stica de insumos, suministros para la producci贸n, el abastecimiento, importaci贸n, exportaci贸n y suministro de hidrocarburos, combustibles l铆quidos, biocombustibles, gas natural, Gas Licuado de Petr贸leo -GLP-, (3) de la cadena log铆stica de insumos, suministros para la producci贸n, el abastecimiento, importaci贸n, exportaci贸n y suministro de minerales, y (4) el servicio de internet y telefon铆a.
26. La prestaci贸n de servicios bancarios y financieros, de operadores postales de pago, centrales de riesgo, transporte de valores y actividades notariales.
El Superintendente de Notariado y Registro determinar谩 los horarios y turnos en los cuales se prestar谩 el servicio notarial, garantizando la prestaci贸n del servicio a las personas m谩s vulnerables y a las personas de especial protecci贸n constitucional.
27. El funcionamiento de los servicios postales, de mensajer铆a, radio, televisi贸n, prensa y distribuci贸n de los medios de comunicaci贸n.
28. El abastecimiento y distribuci贸n de alimentos y bienes de primera necesidad: alimentos, bebidas, medicamentos, dispositivos m茅dicos, aseo, limpieza y mercanc铆as de ordinario consumo en la poblaci贸n, en virtud de programas sociales del Estado y de personas privadas.
29. Las actividades del sector interreligioso relacionadas con los programas institucionales de emergencia y ayuda humanitaria, espiritual y sicol贸gica.
30. Las actividades estrictamente necesarias para operar y realizar los mantenimientos indispensables de empresas, plantas industriales o minas, del sector p煤blico o privado, que por la naturaleza de su proceso productivo requieran mantener su operaci贸n ininterrumpidamente.
31. La intervenci贸n de obras civiles y de construcci贸n, las cuales, por su estado de avance de obra o de sus caracter铆sticas, presenten riesgos de estabilidad t茅cnica, amenaza de colapso o requieran acciones de reforzamiento estructural.
32. Las actividades de los operadores de pagos de salarios, honorarios, pensiones, prestaciones econ贸micas p煤blicos y privados; beneficios econ贸micos peri贸dicos sociales (BEPS), y los correspondientes a los sistemas y subsistemas de Seguridad Social y Protecci贸n Social.
33. El desplazamiento estrictamente necesario del personal directivo y docente de las instituciones educativas p煤blicas y privadas, para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.
34. La construcci贸n de infraestructura de salud estrictamente necesaria para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.
Los 5 par谩grafos
• Par谩grafo 1. Las personas que desarrollen las actividades antes mencionadas deber谩n estar acreditadas e identificadas en el ejercicio de sus funciones.
• Par谩grafo 2. Se permitir谩 la circulaci贸n de una sola persona por n煤cleo familiar para realizar las actividades descritas en el numeral 2 y 3.
• Par谩grafo 3. Cuando una persona de las relacionadas en el numeral 4 deba salir de su lugar de residencia o aislamiento, podr谩 hacerlo acompa帽ado de una persona que le sirva de apoyo.
• Par谩grafo 4. Con el fin de proteger la integridad de las personas, mascotas y animales de compa帽铆a, y en atenci贸n a medidas fitosanitarias, solo una persona por n煤cleo familiar podr谩 sacar a las mascotas o animales de compa帽铆a.
• Par谩grafo 5. Las excepciones que de manera adicional se consideren necesarias adicionar por parte de los gobernadores y alcaldes deben ser previamente informadas y coordinadas con el Ministerio del Interior.
