“Lo hace dentro de su competencia de coordinar el desarrollo armónico, integrado y sustentable del territorio”, dijo Víctor Hugo Piedrahita Robledo, subdirector de Planeación Integral del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Por medio del Acuerdo Metropolitano 018 de 2010, se adoptó y reglamentó el Macroproyecto de la Centralidad Sur, vinculante para los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itagüí y Envigado.
Lo aprobado por el Concejo de Sabaneta en el Acuerdo 07 de 2019, “por medio del cual se modifican excepcionalmente algunas normas urbanísticas del Acuerdo 022 de 2009- Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sabaneta y se dictan otras disposiciones complementarias”, no es coherente con lo concertado con la Entidad, toda vez que como está aprobado afectan el modelo de ocupación propuesto para el polígono de la Centralidad Sur.
El Área Metropolitana atendió las competencias que da la Ley 1625 de 2013 y manifestó a la Gobernación de Antioquia los criterios técnicos y jurídicos, como argumentos para el ejercicio de revisión de constitucionalidad y legalidad.
La Gobernación de Antioquia, luego de revisar los argumentos del Área Metropolitana, los encontró procedentes y radicó la revisión ante el Tribunal Administrativo de Antioquia.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá informó que acogerá con respeto la decisión que tome el Tribunal Administrativo de Antioquia, respecto del Acuerdo 07 de 2019 del Concejo de Sabaneta, “por medio del cual se modifican excepcionalmente algunas normas urbanísticas del Acuerdo 022 de 2009- Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sabaneta y se dictan otras disposiciones complementarias”.
El pronunciamiento lo hizo, luego de conocer que, en su Sala Primera de Oralidad, el Tribunal Administrativo admitió el reparo jurídico emitido por la Gobernación de Antioquia al Acuerdo del Concejo de Sabaneta, conforme al artículo 305 numeral 10 de la Constitución Política de Colombia.
La Gobernación de Antioquia lo que hizo fue atender las consideraciones enviadas por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá sobre el Acuerdo, en el sentido de que lo aprobado por el Concejo de Sabaneta no es coherente con lo concertado con la Entidad, soportado en el Acuerdo Metropolitano 018 de 2010, mediante el cual el Área Metropolitana adoptó y reglamentó el Macroproyecto de la Centralidad Sur, vinculante para los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itagüí y Envigado.
“El pronunciamiento del Área Metropolitana del Valle de Aburrá responde a la función que tiene como entidad coordinadora del desarrollo armónico, integrado y sustentable del territorio, en donde se hace evidente la afectación para el territorio con lo aprobado, no solo porque el Concejo del Municipio de Sabaneta finalmente no reconoció un hecho metropolitano desde su posibilidad de gestión, sino porque con ello solo lleva al municipio a una situación de déficit cualitativo y cuantitativo del espacio público, de los equipamientos, y de las vías propuestas, que el Municipio requiere actualmente. La decisión del Concejo Municipal, no contó además con un soporte real y técnico que hubiera podido ser estudiado, analizado y debatido por el Área Metropolitana, las instancias de participación y el Consejo Territorial de Planeación”, señaló Víctor Hugo Piedrahita Robledo, subdirector de Planeación Integral del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Un recorrido jurídico
El Área Metropolitana, por medio del Acuerdo Metropolitano 15 de 2006, adoptó las normas obligatoriamente generales en materia de planeación y gestión del suelo, las cuales según la Ley 388 de 1997, se constituyen en determinantes de superior jerarquía que debe ser tenida en cuenta por los municipios que conforman el Área Metropolitana en la formulación de los ajustes a los planes de Ordenamiento Territorial.
Este Acuerdo Metropolitano 15 de 2006 indica que el modelo de ocupación del territorio metropolitano busca la consolidación de una ciudad compacta, articulada por el corredor metropolitano del río Medellín- Aburrá. El Acuerdo fue aprobado con el objetivo de reducir los desequilibrios entre los municipios del valle de Aburrá y establecer condiciones para la distribución racional de los usos del suelo y la infraestructura básica.
“Esta construcción de una “Metrópoli Sostenible” busca estimular la redensificación en suelos aptos, controlando la expansión urbana y recuperando áreas ambientalmente deterioradas”, agregó el subdirector de Planeación Integral del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Luego, y mediante el Acuerdo Metropolitano 018 de 2010, se estableció que la característica del Macroproyecto era el uso de la vivienda para distintos estratos sociales como complemento de los servicios y que su objetivo principal es la búsqueda de una diversidad de usos creciente en el tiempo, incluyendo servicios, comercio y, particularmente la vivienda, con el fin de que el proceso de reconversión industrial sirva para atraer usos de distinta jerarquía y función urbana y para diversificar y controle impactos negativos ligados a usos no residenciales que deterioren la calidad urbanística y la calidad de vida. Lo anterior teniendo en cuenta que la Entidad tiene como principio el respeto por la permanencia de los usos actualmente asentados en la zona.
Proceso de concertación
Luego de agotada la etapa de concertación con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y de presentada la propuesta de modificación excepcional de norma urbanística del Plan Básico de Ordenamiento Territorial al Concejo Municipal para su aprobación, se ajustaron los porcentajes para uso de vivienda e industrial en los polígonos que conforman la Centralidad Sur, donde el uso de vivienda se tenía planteado dentro de los documentos presentados por el Municipio, para el proceso de concertación, en un 60% del índice de construcción y fue modificado a un 20% en el proyecto aprobado por el Concejo Municipal y para el uso Industrial (otros usos) pasó de un 40% del índice de construcción a un 80% del mismo.
¿afecta esto el modelo de ocupación?
Según el Área Metropolitana del Valle de Aburrá sí afecta de manera evidente el modelo de ocupación, y no solo del Municipio de Sabaneta, sino también de los demás municipios que conforman el Macroproyecto de la Centralidad Sur, toda vez que desde el reparto equitativo de cargas y beneficios, que responden tanto a aprovechamientos como a la generación de espacio público, equipamientos colectivos y vías obligadas, se hace la distribución para todo el polígono, razón por la cual el contenido del PBOT aprobado afecta en general el desarrollo del territorio.
Lo anterior sin desconocer la afectación local que se genera para el mismo municipio de Sabaneta, toda vez que desconoce la finalidad del tratamiento de renovación, impide la redensificación en un suelo apto desde la topografía y la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios, pierde oportunidades de una efectiva ubicación de vivienda de interés social asociado a la conectividad con el transporte público, afecta la distribución financiera toda vez que las obligaciones urbanísticas principales son las generadas por la vivienda y se ven condiciones de espacio público afectadas, toda vez que con la Centralidad Sur vigente por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. se generarían aproximadamente 286.016 metros cuadrados de espacio público, mientras que como está aprobado el PBOT, quedarían aproximadamente 145.812 metros cuadrados de espacio público.
Los argumentos enunciados se enviaron a la Gobernación de Antioquia el 29 de julio del 2019, bajo el radicado 2019010286720, para la consideración de estos criterios en el ejercicio de revisión de legalidad y constitucionalidad de los artículos 197, 212 y 213 del Acuerdo 07 del 4 de julio de 2019, correspondientes a las normas del polígono de la Centralidad Sur.
Una vez conocido el concepto favorable de la directora de Planeación Estratégica Integral de la Gobernación de Antioquia, María Victoria Gasca Duran, quien actuó como delegada del gobernador Luis Pérez Gutiérrez, se radicó la solicitud de revisión de constitucionalidad y legalidad del Acuerdo 07 de 2019 en lo que respecta al polígono de la Centralidad Sur, ante el Tribunal Administrativo de Antioquia, bajo el radicado 2019030454041.
La petición que hizo la Gobernación de Antioquia al Tribunal Administrativo de Antioquia fue “declarar la invalidez de los artículos 197, 212 y 213 del Acuerdo N° 07 de 2019 del municipio de Sabaneta, teniendo en cuenta que la corporación se abrogó una competencia que no ostenta, al modificar lo concertado entre el municipio y el Área Metropolitana, violando directamente el Acta de Concertación N° 1 de 2019 (…) en consecuencia de lo anterior señores del Honorable Tribunal, se solicita igualmente, se ordene al municipio de Sabaneta volver a iniciar todo el trámite de concertación en lo que respecta a los artículo 197, 212 y 213 referidos al Macroproyecto de la Centralidad Sur adoptado mediante Acuerdo Metropolitano 018 de 2010 ”.
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